区域观察丨超级大都市：广佛下一个五年
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■ 中国经济时报记者 王彩娜
双向奔赴，广州、佛山近日又有大动作，5万亿级“超级大都市”足音渐进。
日前，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》印发，提出要全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力于打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区，释放出坚持做强大湾区广佛极点的目标导向、坚持将广佛两市作为有机共同体进行规划、坚持市场主导的全域同城化发展路径等积极信号，彰显出广佛“敢为天下先”的魄力与担当。
广佛全域同城化发展蓝图跃然纸上：到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在前列，其中广佛地区生产总值将达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域一小时通达，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列，城乡互融、城绿相间、疏密有致的优美城市空间逐步显现。
放眼全国，同城化组合并不鲜见，福建省的厦漳泉、浙江省的杭绍甬、四川省的成德眉资、江苏省的宁镇扬、湖南省的长株潭、河南省的郑开、辽宁省的沈抚、陕西省的西咸……在全国同城化实践中，广佛快步走在前列，催生全国首个也是唯一一个“双万亿”同城化城市组合，为各地同城化发展带来众多创新经验和借鉴样本。
翻开地图，广州和佛山中心城区直线距离仅有20公里，接壤边界长达197公里，同城化发展区位优势明显，也是国内最早开始探索同城化发展的区域。2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优”发展战略，“西联”佛山全面启动。2003年，提出构建“广佛都市圈”的战略设想，广州、佛山之间的合作明显提升。2009年，两市正式签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两地城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护四个对接协议，自此广佛两市在交通互联、产业共建、环境共治、民生共享等领域持续发力推进同城化发展。2021年，广佛地区经济总量已达40388亿元，在国家发展全局中的地位进一步强化。
尽管广佛同城化成效显著，但是距离实现2025年的发展目标还有很长的一段路要走。因为，当前广佛同城化内生动力亟须进一步激活，同城化机制有待进一步丰富完善，同城化合作缺乏高层次平台载体。
“逢山开路，遇水架桥。”争取在用地等若干领域先行先试的权限，共建广佛高质量发展融合试验区，合力推进区域市场一体化，是广佛全域同城化发展的重中之重。全力破除市场隐性门槛和区域行政壁垒，推进要素资源优化配置和自由流动；通过共同设立投资开发基金、相互入股参股等方式建立跨区域投融资平台，统筹推进重大基础设施、重大公共服务项目建设，创新跨区域的共同投资与公共品联合供给机制；按照存量不变、增量分成的原则，建立和完善区域合作发展利益分享机制；提升区域协同发展管理部门的行政层级，建立健全区域协同发展工作绩效联合考核机制等。
值得一提的是，今年6月份，2022年度广佛全域同城化党政联席会议召开，结合广佛同城发展实际，两市共同编制了2022年度重点工作计划，初步确定30个重点合作项目，其中包括珠江大桥放射线接广佛新干线，广州段力争完工，佛山段按计划加快建设；沉香大桥工程，推动可研报告获批，力争动工建设等搁置了十数年的交通项目，由此可见广佛全域同城化敢于啃下“硬骨头”的勇气和决心。
下一个五年，广佛全域同城化将创造怎样的精彩，我们拭目以待。
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